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索 引 號 10001-01-2019-00182 失效時間
發文機關 河南省人民政府辦公廳 成文日期 2019年08月31日
標  題 河南省人民政府辦公廳關于印發河南省農村教師周轉宿舍建設實施方案和河南省農村教師住房建設工作實施方案的通知
發文字號 豫政辦〔2019〕47號 發布時間 2019年09月11日

河南省人民政府辦公廳
關于印發河南省農村教師周轉宿舍建設實施方案和
河南省農村教師住房建設工作實施方案的通知

豫政辦〔2019〕47號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  《河南省農村教師周轉宿舍建設實施方案》和《河南省農村教師住房建設工作實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2019年8月31日

河南省農村教師周轉宿舍建設實施方案

  為貫徹落實全省教育大會和《中共河南省委河南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》(豫發〔2019〕13號)精神,加強農村教師周轉宿舍建設,結合我省實際,制定如下實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,貫徹黨的教育方針,著力提升農村教師工作生活待遇,拓寬投資渠道,通過3年努力,2022年基本完成農村教師周轉宿舍建設,穩定農村教師隊伍,吸引優秀人才在農村長期、終身從教。

  二、建設任務

  (一)保障對象。全省在鄉鎮(不含縣城所在鎮)及以下公辦義務教育學校(含教學點,以下簡稱農村學校)工作的特崗教師、支教交流教師、離家較遠需在校食宿的在編在崗教師。

  離家較遠教師的居住地與學校之間的具體距離,由各縣(市、區)根據當地地形(平原、山區或丘陵)、區域面積大小等因素確定。

  (二)建設途徑。按照“設施齊全、功能配套、宜居適用”的原則,通過改建、配建、新建三個渠道解決農村教師周轉宿舍問題。

  1.改建現有教職工宿舍和閑置校舍。各省轄市以縣(市、區)為單位,參照教師周轉宿舍建設標準,利用現有農村學校教職工宿舍和閑置校舍進行改建,用好存量,避免浪費。

  2.配建周轉宿舍。正在規劃或建設中的農村學校要按標準配建教師周轉宿舍。

  3.新建周轉宿舍。各縣(市、區)根據總體需求,存量資源不足的,再規劃建設一批教師周轉宿舍。

  (三)規劃建設。農村教師周轉宿舍規劃要統籌考慮農村學校布局規劃和校舍閑置等情況,按照先改建后新建的原則,統一規劃、合理布局。新建教師周轉宿舍每套建筑面積不超過35平方米,應具有臥室、客廳、廚房、衛生間等基本設施和符合當地實際的給排水、污水處理設施,進行簡單裝修,配置必要生活家具。改建項目結合原有校舍建筑面積、結構等實際情況,參照新建標準合理設計,滿足教師基本入住條件。每套教師周轉宿舍先期可安排1—2名保障對象入住,2022年基本實現保障對象一人一套。新建周轉宿舍原則上建在學校內,符合學校整體布局規劃,滿足功能分區要求,不得擠占教學和學生活動功能區域。平原地區結合土地資源情況適當集中建設的,覆蓋學校的距離原則上控制在3公里以內;山區、丘陵地區的教師周轉宿舍布局由各地結合實際,自行確定。

  (四)使用管理。農村教師周轉宿舍由政府投資建設,具有“公益性”和“周轉性”,產權公有,實行動態管理,不得轉讓、變賣給個人。各地對已建成的農村教師周轉宿舍項目要加強使用管理,充分發揮作用,根據保障人員變化情況及時做好調配使用工作,確保符合入住條件的教師入住,防止用作其他用途。按照保障對象條件確定的入住教師名單報縣級教育主管部門審核后在校內進行公示。學校與入住教師簽訂住房協議書,明確雙方權利和義務。使用管理、運行維護按照《河南省農村中小學教師周轉宿舍管理辦法(試行)》執行。

  三、資金投入渠道

  (一)改建農村教師周轉宿舍。采取先建后補方式,前期改建資金由市、縣級財政負擔,通過省級驗收后,省財政統一進行獎補。

  (二)配建新建農村教師周轉宿舍。通過申請中央預算內投資和地方投資等多渠道籌措解決。中央預算內投資補助項目按照國家項目管理辦法執行,免除國定貧困縣以及省財政直管縣中的省定貧困縣的市、縣級配套資金,相應資金由省級承擔;免除其他貧困縣的縣級配套資金,相應資金由市級承擔。地方投資項目建設資金由省、市、縣級共同分擔,省級按項目總投資的50%給予獎補,省財政可預撥部分獎補資金,最終根據實際建設情況核實撥付。

  四、組織實施

  (一)加強組織領導。省級層面建立工作協調機制,成立由省領導任組長的工作推進領導小組,下設由省教育廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳等部門組成的工作專班,負責政策制定、工作指導和推進實施。中央預算內投資支持建設的農村教師周轉宿舍項目由省發展改革委牽頭,其他項目由省教育廳牽頭,加強中央預算內投資和地方投資周轉宿舍項目的銜接。縣(市、區)政府要切實落實主體責任,負責組織實施,要成立由縣級政府主要負責同志任組長的工作推進領導小組,在充分調研、摸清底數、核準需求的基礎上,以縣(市、區)為單位編制建設規劃,抓好工程實施,確保取得實效。

  (二)明確部門職責。省教育廳負責牽頭組織各地科學合理編制農村教師周轉宿舍建設規劃,將建設任務分解到有關縣(市、區);修訂完善《河南省農村中小學教師周轉宿舍管理辦法(試行)》,建立建設、使用、管理監督考評機制,組織開展建設績效評價。省發展改革委負責爭取中央預算內資金,支持納入國家規劃實施范圍的農村教師周轉宿舍建設項目;指導各地根據年度建設任務加快辦理項目可行性研究報告(實施方案)審批手續。省財政廳負責安排省級獎補資金,指導市、縣級財政部門參與本地規劃制定,做好資金撥付工作。省自然資源廳負責指導市、縣級自然資源部門按照“先存量、后增量”的原則,切實做好農村教師周轉宿舍用地保障、土地供應工作。省住房城鄉建設廳等部門負責按照職能指導督促各地推進工程實施。

  (三)加強績效監督。各縣(市、區)政府要做好前期工作,加快項目實施進度,加強工程建設、招標采購管理,確保工程質量;要做好入住教師審核工作,確保分配使用公平和教師穩定。省教育廳要會同省財政廳對農村教師周轉宿舍建設工作開展績效評價,對評價結果較差的縣(市、區)相應扣減獎補資金,確保農村教師周轉宿舍資金使用績效。

  各縣(市、區)政府要依據本方案,結合本地實際編制農村教師周轉宿舍建設規劃,經省轄市政府同意后盡快報省教育廳和省發展改革委。

河南省農村教師住房建設工作實施方案

  為全面貫徹落實全省教育大會精神和省委、省政府關于加強教師隊伍建設決策部署,切實解決好農村教師住房建設問題,促進農村教師安心從教,制定如下實施方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委、省政府關于加強教師隊伍建設的決策部署,以建設高素質專業化的創新型教師隊伍為目標,鼓勵縣(市、區)政府采用多種形式和渠道解決農村教師住房問題,改善農村教師住房條件,確保農村教師留得下、穩得住。

  二、總體要求

  (一)基本原則。

  1.堅持實物分配為主、貨幣補貼為輔,因地制宜、分類有序解決農村教師住房問題;

  2.堅持市場化運作、政策性優惠,充分體現對農村教師的關懷愛護;

  3.堅持自愿原則,引導農村教師結合自身需要選擇購買或租住;

  4.堅持選址合理、設計優良、節能環保,確保建設品質。

  (二)目標任務。

  從2019年起,3—5年內通過建設商品住房、發放購房補貼等多種方式,穩妥有序滿足我省農村教師基本住房需求。

  三、保障對象

  全省鄉鎮(不包括縣城所在鄉鎮)及以下學校(含教學點)在編在崗教師,實施過程中可優先考慮無房、生活困難農村教師。

  四、解決方式

  各縣(市、區)政府可結合本地實際,因地制宜選擇以下方式解決農村教師住房問題:

  (一)各縣(市、區)政府根據當地農村教師住房需求,積極謀劃建設農村教師住房項目,通過實物方式向符合條件的農村教師提供商品住房,每套面積不宜超過120平方米,原則上每平方米價格比同地段同品質商品房優惠不低于1000元,或結合當地實際按不低于20%的優惠幅度向農村教師提供商品住房。

  享受商品住房的農村教師必須在農村學校工作一定年限,達不到年限的應退還住房優惠,具體年限由各縣(市、區)政府確定。

  此類商品住房可按照普通商品住房規定程序辦理網簽備案和不動產登記,自取得不動產權證之日起一定期限內不允許上市交易,限制交易期限由各縣(市、區)政府確定。

  (二)有條件的縣(市、區)政府可結合農村教師需求和意愿,在當地尋找合適的房源,組織符合條件的農村教師進行團購,團購價格原則上每平方米比同地段同品質商品房優惠不低于1000元或不低于20%。團購房限制交易期限由各縣(市、區)政府確定。

  (三)有條件的縣(市、區)政府可結合從教年限、職稱等情況,探索以向符合條件的農村教師發放購房補貼、購房優惠券等多種方式作為實物分配的補充。補貼金額標準和使用補貼、優惠券等購買房屋的限制交易期限等事項由各縣(市、區)政府確定。

  (四)有條件的縣(市、區)政府可參照人才公寓方式,由政府投資建設或回購部分市場房源作為教師公寓,提供給符合條件的農村教師租住。租金標準可與市場租金保持合理差價,動態調整。將符合條件的農村教師納入當地公共租賃住房保障范圍,按照當地公租房政策執行。

  農村教師住房項目選址可結合教師意愿安排在縣(市、區)政府所在地,也可安排在基礎設施條件較好、相對集中、便于生活的鄉鎮政府所在地或集鎮。項目應依據城鄉規劃,按照交通便利、環境優美、配套齊全的原則進行選址和建設,便于教師居住生活。

  五、支持政策

  (一)明確實施主體。農村教師住房項目、教師公寓等可由縣(市、區)政府或委托地方國有平臺公司組織建設,負責項目前期謀劃、資金籌措、征地、報建等相關工作。

  (二)確保用地供應。縣(市、區)政府要根據當地農村教師住房年度建設任務,編制土地供應計劃。農村教師住房項目涉及新增建設用地的,單獨組卷、隨報隨批。儲備土地和收回使用權的國有土地,可優先用于農村教師住房項目建設。農村教師住房項目建設用地可采取“限房價、競地價”的方式出讓,掛牌出讓底價不得低于國家規定的最低價,土地出讓金按合同約定可采取分期方式繳納。建成的住房按照限定銷售對象、限定銷售價格的原則銷售。在辦理不動產登記時,實行“靠前”服務,加快辦理。

  (三)拓寬資金渠道。有條件的縣(市、區)政府要根據選擇的建設方式,積極籌措資金,加大投入力度。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與農村教師住房項目建設,并積極落實民間資本參與社會事業的相關支持政策。鼓勵金融機構為農村教師住房項目提供低息貸款支持。強化農村教師住房項目銷售(預售)資金監管,確保資金安全。

  (四)落實稅費優惠政策。各地要嚴格執行國家規定的各項稅費優惠政策,對地方政府批準設立的有關行政事業性收費能免則免,不能免除的可結合實際,按照權限能減則減、能降則降、能緩則緩。鼓勵金融機構、公積金管理機構為教師購房提供商業按揭貸款、住房公積金貸款支持,商業按揭貸款利率原則上不高于基準利率。

  (五)確保項目品質。農村教師住房項目應堅持科學規劃、高質量建設、高水平管理。項目設計要美觀大方,外觀整體有明確標識,容積率原則上不高于2.0;戶型以兩室兩廳、三室兩廳為主,確保設計合理、功能齊全。教育、醫療衛生、文化體育、商業服務等配套設施與住宅主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。各地要切實加強教師住房項目質量安全監管,確保工程質量和施工安全。

  六、組織實施

  (一)強化主體責任。省級層面建立工作協調機制,成立省領導任組長的工作推進領導小組,下設由省教育廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳等部門組成的工作專班,按照各自職責,加強對農村教師住房建設工作的指導和監督。各縣(市、區)政府要切實落實主體責任,負責組織實施,要成立由縣級政府主要負責同志任組長的工作推進領導小組,在充分調研、核準需求的基礎上,以縣(市、區)為單位制定實施細則,抓好住房建設,確保取得實效。

  (二)明確部門職責。教育部門負責會同有關部門開展縣(市、區)農村教師住房情況調查,確定保障對象、需求數量和類型、時序安排、全省進度等。發展改革部門負責根據各縣(市、區)年度建設任務,做好項目立項工作;協調有關部門將與農村教師住房項目有關配套基礎設施納入本地基礎設施專項建設規劃和年度建設計劃,加強監督檢查。財政部門負責根據當地政府確定的建設方式,統籌做好相應的資金籌措、獎補等工作,加強財政資金監督管理。自然資源部門負責農村教師住房項目的規劃手續辦理、土地掛牌出讓、不動產登記工作;對農村教師住房項目建設涉及的新增建設用地,納入土地利用年度計劃予以統籌安排。住房城鄉建設部門負責加強對農村教師住房項目、教師公寓等勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等環節的管理和監督指導,做好工程質量與安全監管工作;加強農村教師住房項目交易合同網簽備案和預售資金監管。金融管理部門負責落實農村教師住房項目建設信貸支持和個人住房貸款支持政策。

  (三)加強績效監督。加強對農村教師住房工作的績效評價,定期對農村教師住房工作進行督促,對農村教師住房工作進度快、效果好的,省財政可給予一定的資金獎補,對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的地方和有關部門負責同志進行約談問責。

  (四)建立長效機制。縣(市、區)政府要結合本地農村教師隊伍流動情況,建立健全農村教師住房建設、分配、使用、退出等長效機制,加強農村教師住房管理,促進農村教師隊伍穩定。

  (五)加強信息溝通。各級教育部門要動態掌握各地農村教師住房工作進展情況,及時總結推廣各地經驗做法,推動工作順利開展。

  各縣(市、區)政府要依據本方案,結合本地實際制定實施細則,經省轄市政府同意后于2019年12月31日前分別報省教育廳和省住房城鄉建設廳。

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